马军：南南合作有助于填补全球气候治理的“美国”空缺
来源：市场资讯
蒋露瑶/发自北京
美国总统特朗普于20日再度入主白宫，就职典礼几小时后即颁布一系列行政命令，包括宣布再次退出《巴黎气候协定》，明确表示将加大化石能源的开采力度，撤回对可再生能源支持以及前任政府推广电动汽车的举措等，引发各方关注。新浪财经就这一热点问题对话中国知名环保人士、公众环境研究中心（IPE）创始人马军。马军认为，虽然美国再次“退群”影响不容小觑，但中国、欧盟及其他很多国家和地区将继续履行责任，推进应对气候变化的举措，中欧、南南等合作有助于填补全球气候治理的“美国”空缺。
2025年1月20日，美国总统唐纳德·特朗普在就职游行中发布行政命令。图源：路透社
气候及能源政策转向 更多出于“美国优先战略”考量
本周一，特朗普在宣誓就任总统后立即签署了一封致联合国的信函，告知美国将退出《巴黎协定》，退约将在明年正式生效。2017年，特朗普也曾宣布”退群“，并于2020年正式退出。
展开剩余76%马军指出，此次特朗普上任首日就宣布退出，相较于八年前更加坚决果断。退出的原因也有所不同。上一任期中，特朗普曾公然宣称，气候变化是环保人士炮制的骗局。“他此次的退群目的似乎更多是为服务于美国优先战略”，特朗普认为全球气候协定未能约束某些国家的碳排放，却导致美国产业竞争力下降。因此他在上任首日高调宣布要全力开采国内油气资源，一方面借助美国丰富的油气资源增加收入，另一方面可以降低化石能源成本，在缓解通胀的同时，扭转传统的燃油车产业竞争力下滑的趋势。
不过，由于气候变化的影响比其上一个任期更加显著，仅在2023年，已给美国带来高达千亿美元的经济损失，所以他此次没有高调否认气候变化本身。
退群将阻碍美国减排目标达成 冲击全球气候治理雄心
近两年，全球平均气温屡破历史极值，高温、热浪、山火、洪涝、干旱等极端天气频发。美国亦未能幸免，高温、山火频发，飓风破坏力也呈加剧态势。加州洛杉矶山火方得控制，北部又爆发新的山火，在强风的推动下迅速蔓延。近日很少下雪的路易斯安那州、佛罗里达州暴雪纷飞，降雪量大幅突破历史记录。
2025年1月9日，直升机在洛杉矶西山的肯尼斯大火上洒水。图源：Ethan Swope/美联社
前任总统拜登曾在任期内推动气候行动立法，出台了一系列鼓励能源转型的政策，在结束任期之前，提交了一份较有雄心的计划。而特朗普总统上任当天宣布美国国家能源紧急状态，加大传统能源开采，结束拜登政府“绿色新政”， 限制风电场发展，撤销电动车优惠政策以“拯救美国传统汽车工业”。马军认为，这些政策一旦落实，意味着美国承诺的减排目标将难以完成，甚至可能停滞不前。
与此同时，全球的温室气体排放不减反增，与《巴黎协定》“1.5℃温控目标”息息相关的碳预算预计将在5年内耗尽，“1.5℃温控目标”面临夭折，“2℃目标”也岌岌可危。
马军表示，在此背景下，作为全球最大经济体和历史累计的最大排放国，美国退群不仅对于自身减排目标的达成带来不利影响，还将对全球气候治理和多边、双边合作造成负面效应。无法回避的是，美国的退群将会给全球气候雄心和气候治理带来冲击——旨在援助最不发达发展中国家应对气候变化的全球气候融资机制将面临更大困境，诸多与之相关的国家自主承诺或许难以兑现。全球多边机制下的气候变化应对行动预期也将如同上一任期般遭受干扰。而在全球气候治理中发挥关键作用的中美双边气候合作，极有可能再度被搁置。
中欧、南南合作有助于填补“美国”空缺
马军强调，应对当前挑战，加强地区之间、企业之间以及非政府组织（NGO）之间的合作，显得尤为关键且至关重要。
退出《巴黎协定》是美国联邦政府的决定，但美国的一批州和城市、环保团体、机构和企业，预计仍将坚持绿色低碳路线。例如，在特朗普总统上一个任期内，中国的部分省市与美国加利福尼亚州等地在气候领域的合作并未中断；马军创立的公众环境研究中心与一批美国大型企业在构建绿色低碳供应链方面的合作也依然稳步推进。
公众环境研究中心全球企业责任地图。图源：公众环境研究中心官网
从全球视角来看，强化中欧合作、南南合作以及推动多元主体参与其中，都有助于填补美国留下的空白，从而确保全球应对气候变化的行动得以持续且有效地开展。在特朗普总统当选后召开的COP29气候大会上，中欧合作发挥了引领作用，为大会取得丰硕成果作出了积极贡献。与此同时，中国应当更加关注南南合作，在提供资金和技术支持的过程中，与相关方共同探索实现绿色增长的有效路径。
马军进一步指出，与八年前相比，全球对于低碳转型可能带来的绿色增长机遇，已经有了更为清晰、明确的认识。中国的光伏、风电以及电动车等新能源产业，还有与之相关的高铁、核电等产业迅猛发展，这些产业的增长已经支撑了40%的GDP增长。由此可以预见，尽管美国再次“退群”带来了较大影响，但中国、欧盟以及众多国家仍将继续推进应对气候变化的工作。一方面，这是履行自身责任的必然要求；另一方面，通过协同降碳减污以及推动可持续发展，能够增进本国人民的健康福祉。
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